在建设扬子江城市群和南京大都市圈的过程中，轨道交通是关键。日前，备受关注的苏南沿江铁路建设，最近有了新进展。

近日，中国铁路总公司与江苏省政府联合批复了江苏南沿江城际铁路的初步设计方案，标志着该项目前期工作获得突破性进展，即将迈入建设实施阶段。根据批复，苏南沿江城际铁路项目采用双线高速铁路技术标准，设计行车速度350公里/小时，正线长度278.53公里，全线共设南京南、句容、金坛、武进、江阴、张家港、常熟、太仓8个车站，在太仓站经沪通铁路一期接入上海。

作为沪宁通道第二条城际铁路，苏南沿江铁路未来将发挥沪宁通道的辅助客运通道功能，苏南沿江铁路规划途径我国最为密集、城乡一体化程度最高、经济社会发展基础最好的地区之一。其中尚未开通高铁的江阴、张家港、常熟、太仓4市综合实力位居“全国百强县(市)”前10名。因此，沪宁通道的建设有利于这些经济强县与南京、上海等大城市之间的联系，促进高端要素的流动，加快这些地区县域经济的转型和升级。

另一方面，对于南京而言，苏南沿江铁路的开通，有利于扬子江城市群和南京大都市圈的建设，进一步发挥南京的资源集聚能力和辐射引领功能， 不断提升南京的城市首位度。

此前8月15日下午至17日上午，南京市委召开务虚会，围绕“提升省会城市功能和中心城市首位度”主题进行讨论和研究。江苏省委常委、南京市委大大张敬华指出，南京作为江苏省省会和国家规划确定的东部地区重要中心城市、长三角特大城市，在城市布局中具有特殊的地位和作用。

张敬华说，长期以来，南京全市上下为提升城市功能和首位度不懈努力，形成了一些比较优势，但在科教人文优势发挥、交通枢纽地位强化、国际化程度提升、区域协调发展、辐射带动周边地区等方面还存在不少差距和短板。

例如，在科教资源方面，南京211、985大学云集，而且在去年9月份公布的全国双一流名单中，南京仅次于“教育第一城”的北京（29所）和国际大都市上海（13所），以12所排名全国第三，在校大学生超过了70万人。不过，虽然有这么多科教优势，但南京并没有很好地打通高端生产要素和现代产业发展之间的环节，在高新企业数量等指标方面还不如武汉、成都等中西部城市。

江苏省社科院研究员田伯平对第一财经分析分析，大学同创新有关联，但大学仅仅是创新的源泉和种子，并不能直接等同于创新。除了创新的种子，更需要关注创新的土壤、市场环境。在土壤方面，深圳、杭州等就做得很好。

在首位度方面，数据显示，2017年，南京GDP占江苏全省比重达13%，在27个省会城市中，这一比例仅高于济南，位列倒数第二位，首位度仍比较低，对周边的辐射带动作用仍存在明显不足。

相比同处长三角地区的杭州，南京尽管在城区人口规模、科教医疗等公共资源方面占据明显优势，但在产业发展方面逊色不少。一位曾参与《长江三角洲城市群发展规划》编制的人士此前对第一财经分析，杭州的产业结构比南京领先不少，尤其随着近几年以电商为代表的信息经济的崛起，杭州经济高速发展，人才也大量涌入。

尽管在浙江省还有宁波这样的计划单列市、副省级城市，但是省会杭州的首位度仍比较高，对周边区域的带动作用十分明显。

张敬华表示，“省会”身份是客观存在的，但“首位”能级是苦干实干出来的。做好省会城市功能和中心城市首位度这篇大文章，要着力提升五个方面的能力。包括资源组织能力、示范引领能力、产业支撑能力、链接辐射能力和服务保障能力。

其中，在产业支撑能力方面，要努力解决好结构偏重、效益偏低、活力偏弱等问题，在发展自主可控的先进制造业、做强现代服务业、培育新经济方面取得更大突破。

在链接辐射能力方面，南京要加快国际化步伐，优化城市空间布局，促进城乡融合发展，实打实地推进宁镇扬一体化和南京都市圈建设，更好融入长江经济带、长三角一体化和扬子江城市群发展。

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