荆门市巡特警骑警队街面巡逻。（杨奎 摄）

　　新华网武汉２月１２日电（连迅 韩红芝 褚潭辉）以推进“交巡特一体化”为突破口，将警力下沉、前移，围绕社会治安开展工作。湖北荆门市公安局２０１６年开展的警务改革目前已初显成效，受到社会各界好评。

　　现实难题激发改革动力

　　“警务机制改革探寻之路，既是问题倒逼，更是全面深化公安改革大潮下荆门公安的主动抉择。”荆门市副市长、公安局长董煜华道出改革初衷。

　　据介绍，近年来随着社会经济发展和形势变化，荆门市社会治安工作面临新挑战。２０１６年７月，荆门全境遭受特大暴雨洪涝灾害。７月１日凌晨２点董煜华在现场指挥抢险救灾，发现除已参战警力以外，手中可抽调的全部机动力量只有６辆警车和不到５０人警力。

　　同时，公安机关内部矛盾也日益凸显：长期以来的基层警力不足问题始终存在；派出所、刑警队被事务性工作纠缠，陷入疲于应付的困境；警种间壁垒鸿沟难以逾越，警务效能未能最大化发挥，社会面治安防控并不得心应手等弊病一直没有得到解决。

　　“必须用改革的思维破解新常态中的难题。”董煜华介绍说，在充分调研和前期探索的基础上，荆门市公安局党委开出“药方”——主动适应公安工作去行政化、去机关化大趋势，探索推行“大部制、大警种”警务改革，最大限度下沉警力，提高街面见警率、管事率，减少发案率，逐步建立情报、指挥、行动一体化、打防控一体化的立体社会治安防控体系。

　　荆门市新建成的警务亭提供综合服务（杨奎 摄）

　　探索立体化社会治安防控体系

　　２０１６年１０月，荆门市公安局采取顶层设计与向内挖潜双管齐下，启动新一轮警务改革。这次改革着力构建以指挥中心为龙头、以警务综合服务站实体化运作为牵引、以派出所规范化建设为核心、以信息化手段为支撑的立体化社会治安防控体系，整合资源创新管理，做实“打防控”一体化，掌握社会治安主动权。

　　——将原巡警支队与特警支队人员、职能合并重组，实施“交巡特一体化”，组建荆门市公安局巡特警支队。通过精减机关，招聘专职辅警，组成一支４００余人的全市最大警队，作为城区治安防控的主力军。

　　——在中心城区治安复杂地段建设５个警务综合服务站。交警支队下派民警进驻警务综合服务站，参与执法执勤，使警务综合服务站集报警求助、街面巡防、反恐处突、交通管理等综合服务于一体。

　　——下沉市局、分局机关警力派驻派出所做实基础工作。市局机关、直属支队按照１７％的硬性指标，共“下放”５０名基层工作经历不满两年的民警，两年一轮换。２４０名民警、新招录的２４０名辅警全部充实到基层一线。

　　——在出入荆门城区三条高速路口和２０７国道建立５个治安卡口，扎实“口袋”。日常勤务每个卡口每天至少有１名民警、２名辅警全天候执行勤务。

　　——改革用人导向，合理调配人才资源。荆门市公安局硬性规定：基层工作经历不满两年的一律不得提拔重用；对敢于负责、主动作为、业绩突出、清正廉洁的民警优先得到提拔重用；对为官不为、作风漂浮、推诿扯皮、慵懒散拖的民警坚决问责追究；形成能者上、庸者下、劣者汰的干部管理常态。

　　一系列改革紧锣密鼓推出，荆门市公安局全局上下立即行动起来，各种改革措施迅速落实到位。

　　荆门市公安局海慧警务站抓获犯罪嫌疑人（杨奎 摄）

　　警务改革成效初显

　　２０１６年１１月９日中午，荆门城区中天街连发３起扒窃案件。市公安局指挥中心情报研判科派驻警务站民警曹立通过视频监控，准确获取到两名女性嫌疑人的清晰体貌特征，并勾勒出嫌疑人行动轨迹。巡警出身的“破案能手”龚卫华根据情报和经验实现最后抓捕。

　　２０１７年元月５日凌晨４时３０分，城区紫禁城小区院内有人持刀砸车。接到警情后，苏畈桥警务站四名巡逻民警立即驱车赶往案发地，在把观望群众疏散后成功将砸车男子制服。

　　“巡特警驻守街面闻警即动，切实为派出所分了忧。这让社区民警可以从繁杂的应付中解脱出来，以便更好服务群众。”长期身处一线的龙泉派出所长黄津剑深有感触。

　　数据显示，自２０１６年１０月建站至２０１７年１月，荆门城区５个新建警务站共接处警２７０２起，分担中心城区派出所原接警总量６５．３％，所接警情自处率达８６．６％，抓获并移交派出所刑拘刑事犯罪嫌疑人３０名；联合交警开展交通严管整治百日行动２９次，查处酒驾２２３人次，联合禁毒部门开展大型禁毒行动８次。

　　在２０１７年春节期间，荆门市公安局从巡特警支队抽调１０名反扒经验丰富的民警带队，组成６个“平安年关”反扒专项行动小组，加大对街面扒窃、公交扒窃以及诈骗等侵财型违法犯罪活动打击力度。整个春节假期，荆门中心城区发生刑事案件同比下降５３％，未发生一起抢夺案和抢劫案件，社会治安和交通秩序良好。

　　“现在公安系统的‘官’少了，‘兵’多了；指挥的层级压缩了，工作的效率提升了；干事氛围浓厚了，整体战斗力提升了。”荆门市公安局副局长王文忠表示。

　　荆门市高新 掇刀区的虎牙关社区开放式小区多，治安形势复杂。“警务改革后，天鹅湖和龙山脊两个综合警务服务站覆盖整个社区，任何时候在大街小巷都能看到巡逻的警察，居民现在生活更安心了。”社区主任邓琼丽说。

　　改革也让下驻民警更接地气。荆门市公安局行动技术支队副支队长何洪斌是机关下驻民警中职务最高的一位。“跟着社区民警和派出所刑侦中队的‘师傅’熟悉基层业务，同时教基层民警如何开展侦查工作，技侦工作与基层实践的结合与运用让我受益良多。”何洪斌感慨。

　　荆门公安民警雪中练兵（杨奎 摄）

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