祖国的繁荣，社会的安宁，我们肩负着神圣的使命。

参战支前我们是战斗队，建设文明我们是排头兵。

这是《中国民兵之歌》的一段歌词，正如铿锵的曲调和坚毅的歌词所传递的，中国民兵是中国人民解放军的助手和后备力量。

政知君也一直在关注民兵力量的发展与动向。

政知局注意到，据《中国国防报》透露，辽宁省军区明确规定，从今年1月1日开始，14个地级市所辖县区民兵应急值班分队轮流担负省军区战备值班。这是新的要求，也是新的责任。

应急应战中坚

“升级为省军区的战备值班分队，对民兵能力素质提出了更高的要求，责任重大。”《中国国防报》的报道中，抚顺军分区司令员张文才如此感叹。

战备值班，就是军队中为防备敌人突然袭击和应付意外情况而建立的值班。接到此命令后，抚顺军分区打破以往仅限于民兵整组期间组织拉动的惯例，规定民兵应急值班分队不定期、不打招呼随时拉动。另外，各县市区民兵应急值班分队队员，增加了20%。

人数多了，质量也要更优。

他们从精准编兵入手，坚决纠正部分县区编兵整组重视数量、轻视质量的做法，把编兵对象重点放在县区行政事业单位和乡镇街道站所担负安保、勤务岗位的在编干部、职工，按照“退伍军人和党员总数比例不低于70%、平时在位率不低于90%”的要求，多编专业技术人员、复退转军人和党团员，落实关键岗位人员一岗多编、编多用一、替补备勤，并严格按照《应急值班分队民兵日常管理规定》，将每年出入转队的比例严格控制在10%以内，严禁临时调换人员或找人替代。

政知局注意到，辽宁省军区的这个规定按季度为时间节点。第一季度，新抚区民兵应急值班分队担负省军区战备值班任务。该区永安台街道武装部长、民兵应急排排长李帆深有感触：“担负省军区战备值班后，军分区、区人武部关于加强民兵应急分队建设的文件一个接着一个，一个季度拉动次数比以往全年都多，人人感觉责任如山，压力空前。”

也正如报道所提到的，“打破‘后备后用、后备备用’的惯性思维”之后，对民兵队伍建设有了新的要求。辽宁省军区堪称各地的一个缩影。“随着改革推进，民兵应急值班分队成为省军区应急应战的中坚力量。”

不脱产的群众武装组织

根据中华人民共和国兵役法，民兵是不脱产的群众武装组织，是中国人民解放军的助手和后备力量。其任务有四：

（一）参加社会主义现代化建设；

（二）执行战备勤务，参加防卫作战，抵抗侵略，保卫祖国；

（三）为现役部队补充兵员；

（四）协助维护社会秩序，参加抢险救灾。

新中国成立后，迎来了难得的和平发展时期。但正如歌词所写，和平建设时期，民兵同样是冲在前列的“排头兵”，发挥着光和热。

江苏省下辖的黄海前哨——开山岛，是一个无水无电无人的小岛，但因其特殊的地理位置，战略意义重大。1986年起，民兵夫妇王继才、王仕花坚守孤岛30年，身患腰疾却放弃手术，用自己的一生为国驻守海边。

梅里雪山，是云南德钦县当地人心目中的神山。景色壮美的同时，交通不便，险情多发。但当地的雨崩民兵巡山队坚持巡山执勤10年，累计行程近5万公里，处置各类险情200余起，救助被困、受伤群众98人，调解各类纠纷矛盾109次，被藏族同胞亲切地称作雪山脚下的“守护神”。

民兵组织分为基干民兵组织和普通民兵组织两种。基干民兵组织是民兵组织的骨干力量，主要由退出现役的士兵以及经过军事训练和选定参加军事训练或者具有专业技术特长的未服过现役的人员组成。基干民兵组织可以在一定区域内从若干单位抽选人员编组。普通民兵组织，由符合服兵役条件未参加基干民兵组织的公民按照地域或者单位编组。

我国兵役法规定，乡、民族乡、镇、街道和企业事业单位建立民兵组织，凡十八周岁至三十五周岁符合服兵役条件的男性公民，经所在地人民政府兵役机关确定编入民兵组织的，应当参加民兵组织。

改革开放后已经历5次大改

政知局注意到，十一届三中全会后，我国的民兵工作大致经历了5次大的调整改革：

第一次是1981年，中央对调整民兵组织作出部署，取消县编民兵师、公社编民兵团；

第二次是1985年，中央提出“减少数量、提高质量、抓好重点、打好基础”的工作方针，压缩基干民兵组训规模；

第三次是1997年，中央对深化民兵调整改革作出部署，提出编组军兵种民兵分队和战勤保障民兵分队；

第四次是2002年，中央在武汉召开全国城市民兵工作会议，强调民兵组织调整和预备役部队兵员调整改革；

第五次是2011年，中央下发9号文件，明确民兵建设“三个转变”。

军改之后不久，2016年3月28日，时任湖北省军区参谋长的杨万军在《解放军报》发表署名文章认为，民兵工作要实现新突破，也必须走好创新这条路。面对现阶段民兵建设中的突出矛盾和问题，需要对新情况永远保持高度的敏感，从新机制、新手段中寻找与老问题的对接点。

说到湖北，当年毛泽东关于民兵工作“三落实”的指示，就是1962年在武汉首次提出；改革开放以来，湖北也承担了全国“城市民兵改革”等民兵建设试点任务。作为民兵工作历史深厚的湖北省，在这样的背景下，湖北各地根据实际都出台了民兵工作的新办法。

随着《关于进一步加强新形势下国有大中型企业民兵工作的意见》等一批文件的相继出台，湖北各地的措施逐一浮出水面：

在武汉，武汉警备区联合地方下发文件。在该省新一轮国企改革中率先叫响“减机构不减武装机构、减人员不减民兵队员”的口号，把压缩规模与企业改革统一起来，压减一般性、投入大、技术含量低的企业民兵，编组重心向技术人才密集、高科技行业拓展延伸。

在荆门，荆门石化对民兵应急分队和支援分队人数分别进行了精简，原则上只保留原有的四分之一，但分工更明确，专业更突出，结合企业生产实际也更加紧密，减轻企业编训压力。

在恩施，按照“三沿三重”的总体思路，对国企民兵进行优化编组，按照合用合编、编为所用的思路，由生产一线向辅助生产单位转移，由传统专业技术岗位向新型专业技术岗位转移。

“有时候，困境也是一种机遇。”杨万军对《解放军报》表示，国有企业转型升级、减员增效系列改革举措，倒逼各级对国企民兵进行“瘦身”，看似队伍精简了，但战斗力不受影响。

民兵管理中的“互联网+”

1月15日，寒潮侵袭湖北恩施，省道S233宣恩县椿木营乡段道路结冰。该县人武部军事科参谋接到出动应急力量参与抢险的命令之后，拿起手机，将命令发布出去。很快，结冰路段周边的32名民兵应急队员赶往现场。

这次抢险的迅速高效，得益于新方式的应用。县人武部决定在县11支民兵应急队伍中试行工作报告制度，也就是说，要求每名在编的民兵应急队员每天通过民兵应急连微信群逐级上报当日活动去向，并通过电子政务网在网上公示。他们还联合县应急办等地方部门组建了督查专班，对弄虚作假、不及时上报的单位坚决问责。而那些经常不在县内活动的队员，则不再将其编入应急连。

下一步，该县人武部正在和县移动公司协调，准备为每名应急队员配备定位手机，完善对报告制度的核查和监督。

让我们再来看看浙江嘉兴。4月25日，嘉兴市桐乡市人武部“智慧国防”指挥中心的电子显示屏上，一个喇叭形图标闪烁，这是系统对民兵整组中发现的问题自动报警：油料保障分队民兵吴建峰已超龄！

作为民兵分队建设的一项基础性工作，往年的民兵整组既要深入乡镇检查，又要汇总统计乡镇武装部上报的民兵信息。超龄问题，党团员、退伍军人比例是否合格，这些都要靠人工识别。今年用上“智慧国防”系统之后，遇到没有达到标准的项目，系统就自动提醒报警。而召集民兵应急分队执行任务时，打开系统，以任务地为中心画圆，附近有多少民兵一目了然。此外，“智慧国防”的视频会议系统建成之后，各乡镇武装部都有了视频会议室。军分区、各县市的人武部也相继开通了微信公众号。

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