大大大大在我省调研时指出，陕西要抓住“一带一路”的历史机遇，找准在“一带一路”上的战略定位，引领新常态，追赶超越发展。要追赶超越就不能循规蹈距、按部就班、四平八稳、循序渐进，而必须打破常规、强力推进、雷厉风行、跨越发展。要打破常规、跨越发展，就必须解放思想，有胆量、有魄力、有“敢”字精神，而“敢”正是植根于陕西人骨子里的一种传统精神。

【追赶超越需要“冷娃”精神，敢为天下先】

几千年来，人们对陕西精神有一个流行的、形成共识的通俗概括，就是“陕西冷娃”。所谓“冷”就不是“热”，不是跟风，不是随大流，不是人云亦云，不是常人的状态。常人没有的胆量和魄力他有，常人不敢破例、不敢干的事情他敢干。追赶超越就需要这种精神。

因此，陕西需要对这种带有调侃意味的民间俗语加以正面解读，用书面语言来表达这种具有正能量的“冷娃”精神，也就是敢做、敢为、敢担当、敢为天下先的精神。这种精神不光要敢干，而且要干得有影响，还要勇于对后果担承负责，要敢于干前人从未干过的创新事业。

“陕西精神”有三个代表。一是秦始皇。力排众议，废封建、立郡县、统一文字、统一货币、统一度量衡、统一道路，奠定了中国政治制度的基本框架和多民族国家的统一基础，发明了世界上第一个文官制度，让世界以“秦”称谓中国，China实际上是“秦”的发音。二是毛大大。秦皇、汉武、唐宗、宋祖、一代天骄都不在眼里，顶住共产国际压力，把马列主义与中国革命实际相结合，创立了毛泽东思想，从延安山沟打到北京，成就了新中国，力抗美苏两个超级大国，三十年社会主义建设奠定了陕西的工业基础。三是习大大。从延安插队知青到党和国家领导人，提出中华民族伟大复兴的中国梦，“一带一路”倡议共建人类命运共同体，面对逆全球化态势，高举新型全球化旗帜，明断丝绸之路起点历史公案，定位陕西“一带一路”核心区战略地位，要求陕西引领新常态，追赶超越发展。我们应当从这三位代表人物身上挖掘陕西精神，学习陕西精神，让陕西“冷娃”精神发扬光大，引领陕西追赶超越。

【要抓住“一带一路”机遇，必须组建大西安】

陕西要追赶超越发展，光有“冷娃”精神还不够，还必须抓住历史机遇，融入国家战略，乘风破浪，顺势而为，而不能盲目蛮干。对陕西来说，最大的机遇和战略就是“一带一路”。国家“一带一路”愿景和行动规划把西北地区整体划入丝绸之路经济带，使西北门户陕西成为丝绸之路经济带的新起点。

陕西处在亚欧大陆桥（国内段）中心区，西安是亚欧大陆桥经济带的心脏，一头连着连云港，连着海上丝绸之路，一头连着阿拉山口、霍尔果斯，连着陆上丝绸之路，是“一带一路”的核心区。我国与丝绸之路经济带国家合作交流的平台欧亚经济论坛、丝绸之路国际博览会、丝绸之路经济带能源金融贸易区等都在西安，使西安成为丝绸之路经济带的中国中心和亚欧合作交流的国际化大都市。

但是，目前西安的城市规模比周边的重庆、成都、武汉、郑州都小，关中城市群比周边的成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群及呼包鄂榆城市群更小，西安和关中实际上处在锅底地位，很难担负起丝绸之路经济带新起点、“一带一路”核心区、丝绸之路经济带中国中心和亚欧合作交流的国际化大都市的重任。西安要成为丝绸之路经济带中国中心和亚欧合作交流的国际化大都市，陕西要成为丝绸之路经济带新起点和“一带一路”核心区，就必须组建大西安，整合大关中，构建大西安为中心的大关中城市群。只有这样，才能增强对外商和投资者的吸引力，才能抓住“一带一路”的历史机遇，实现追赶超越发展目标。

历史上，汉唐长安所以成为丝绸之路的起点和亚欧合作交流的国际化大都市，因为她是首都，是超级城市，鹤立鸡群。今天，西安不是首都了，综合实力和地位大大下降了，周边的城市重庆、成都、武汉、郑州都比西安大，对外商和投资者的吸引力都比西安强。“新起点”和“国际化大都市”不是自封的，在市场经济条件下要凭实力说话。只有把自己做大做强，使自己成为一个强大的辐射源，才可能成为丝绸之路经济带的新起点和亚欧合作交流的国际化大都市。

【在西咸一体化上，我们应当向安徽学习】

当初设立西咸新区就是为了促进西咸一体化，建设国际化大西安。但是由于西咸新区与西安、咸阳分属三个主体，体制不顺，互相掣肘，三足鼎立，同床异梦，影响了大西安建设，制约了丝绸之路经济带新起点和亚欧合作交流的国际化大都市作用的发挥。现在省委省政府决定将西咸新区交由西安市管理，使西安的综合实力和发展空间大大增强，在建设大西安上迈出了关键的一步。

但是，这样的大西安比起重庆、成都、武汉还是显得较小。

重庆是合并了原万县市、涪陵巿和黔江地区的直辖市，成都是合并了原温江地区和简阳市的大成都，武汉是由汉口、武昌、汉阳合并而成的大武汉。我们在大西安建设上不能止步于西安与西咸新区的一体化，而必须继续推进西安与咸阳在行政区划和行政体制上的一体化，真正组建大西安。只有使西安、咸阳在行政上成为一个城市，才可能与重庆、成都、武汉、郑州相抗衡，担负起丝绸之路经济带新起点和亚欧合作交流的国际化大都市的重任。

在西咸一体化上，我们应当向安徽学习。安徽将巢湖市一分为三，北边给了合肥，将省会做大，南边给了芜湖、马鞍山，将皖江城市带做强，从而使安徽进入长三角。我们可将咸阳一分为三。把咸阳主城区和泾阳、三原、兴平、礼泉划归西安，将西安打造成丝绸之路经济带的中国中心和亚欧合作交流的国际化大都市。把淳化、旬邑、彬县、长武划归铜川，破解铜川可持续发展难题，将铜川打造成渭北的中心城市。把乾县、永寿、武功、扶风、周至、眉县划归杨凌，使杨凌由试验区变成示范区，将杨凌打造成农科型中心城市。为充分发挥大西安的辐射带动作用，还应当促进杨凌、铜川、渭南与西安构建大西安都市圈，进一步加强大西安的中心城市地位。

【组建大关中城市群，抗衡大中原城市群】

但组建了大西安，实现了西咸一体化还不够。因为大西安还只是与重庆、成都、武汉、郑州抗衡而已，不像当年的汉唐长安是鹤立鸡群，还不足以担负起丝绸之路经济带新起点和丝绸之路经济带中国中心的重任。为此，还必须整合大关中，构建大西安为中心的大关中城市群。

国家在关中周边布局了跨省域的成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群和呼包鄂榆城市群，都比关中城市群大。特别是和关中同处亚欧大陆桥经济带的中原城市群，不仅抓住国家中心城市建设机遇，构建了郑州大都市区，而且将中原城市群范围由河南扩大到山西、安徽、河北、山东，形成跨五个省的大中原城市群，对西安为中心的关中城市群形成强大压力和挑战。

目前陕西联合甘肃构建的关中—天水城市群虽然是跨省域的，但远不如成渝城市群、长江中游城市群和中原城市群，担负不起丝绸之路经济带新起点和“一带一路”核心区的重任。

2004年4月，国家发改委和国务院西部办曾在西安召开大关中经济带座谈会，把河南三门峡、山西运城、甘肃天水等城市也邀请来了，准备构建大关中城市群。但由于东、中、西三大地带分割，三门峡和运城属于中部，纳不进地处西部的关中，最后大关中就剩下了关中—天水。现在“一带一路”突破了东、中、西界限，我们应当重提当年国家发改委和国务院西部办的大关中方案。

目前大关中有两个国家级经济区，一个是关中—天水，一个是晋陕豫黄河金三角，它们在关中的渭南叠加，如果整合起来，就是当年的大关中。现在甘肃把天水、平凉、庆阳等划到了大关中经济区，延安与庆阳和黄河金三角的临汾处在同一纬度，也应当纳入大关中。陕南的商洛已经纳入大关中，西安到成都、重庆高铁修通后，汉中、安康到西安就更便捷了，也应当纳入大关中。另外西安至十堰高铁、汉中至陇南铁路开建，十堰、陇南也可以纳入大关中城市群。这样除榆林已被纳入呼包鄂榆城市群外，全省绝大部分都进入了大关中，陕西才可以称得上是丝绸之路经济带的新起点和“一带一路”的核心区。

这样构建的大西安为中心的大关中城市群也是跨五个省的，而且国际化大西安比郑州更大、更强、国际知名度更高，由“米”字形交通骨架连接的大关中城市群，科技教育、高新技术、装备制造、电子信息特别是国防科技比中原城市群具有明显优势，将会成为丝绸之路经济带和亚欧大陆桥上的龙头老大，就能担负起丝绸之路经济带新起点和“一带一路”核心区的战略重任。

【从西部大开发到关天经济区，陕西错过了很多】

在构建大西安为中心的大关中城市群，增强对外商和投资者的宏观区域吸引力方面，陕西有着深刻的教训。西部大开发，中央领导在我省西安发布动员令，陕西是西部大开发的第一阶梯，西安是西部大开发的桥头堡，本来经济发展的热点应当由深圳为窗口的珠三角、上海为龙头的长三角向西安为中心的关中地区转移，但是由于我们没有组建大西安，整合大关中，结果重庆、成都为中心的成渝地区成了西部大开发的热点，陕西与重庆、四川的差距不断拉大。

国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》提出“建设大西安、带动大关中、引领大西北”，推进西咸一体化，把西安建成国际现代化大都市，但是我们在组建大西安、整合大关中上走了弯路，让第三者在西安、咸阳之间插足，在大关中布局了两个国家级经济区，使陕西与重庆、四川的差距进一步拉大。

现在国家在陕西、河南、湖北、重庆、四川等内陆五省市设立自贸试验区，让陕西探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流的新模式，如果我们不加快组建大西安，整合大关中，构建大西安为中心的大关中城市群，増强对外商和投资者的宏观区域吸引力，陕西会被重庆、四川、湖北、河南甩得更远。时间不等人，在国家实施“一带一路”战略的新形势下，我们要加快组建大西安，整合大关中，依托大陆桥，走向大亚欧。

中国区域经济发展是三十年河东三十年河西。改革开放三十余年，我们由一个贫穷落后的国家跃升为世界第二大经济体，可以说是超常态发展。今后三十余年，我们要实现中华民族伟大复兴中国梦，由老二变老大，进入新常态。超常态主要由沿海开放带动，深圳为窗口的珠三角、上海为龙头的长三角引领了超常态发展。新常态要靠“一带一路”支撑，大大要陕西引领新常态，实际上就是靠大西安为中心的大关中城市群来引领。任务很光荣，但是很艰巨。

新常态要实现两个百年目标，陕西要和全国同步进入小康和现代化，就必须发扬“冷娃”精神，放胆追赶超越。在组建大西安、整合大关中上，要打破常规，强力推进，雷励风行，跨越发展，而不能循规蹈距，按部就班，四平八稳，循序渐进。要发挥中国特色社会主义制度的政治优势，强力推进，雷励风行。在西咸一体化、整合大关中上，思想要更解放一些，胆子要更大一些，步子要更快一些，要以超常的魄力、更大的手笔建设大西安为中心的大关中城市群。要让敢做、敢为、敢担当、敢为天下先的“冷娃”精神在陕西发扬光大，引领新常态，追赶超越发展，为中华民族伟大复兴中国梦的实现做出陕西的贡献，不辜负大大对陕西的期望。

（作者系陕西省城市经济文化研究会会长）

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